本文基于导航系统“区域防灾：让我们了解重生小镇的功能”的内容（NHK综合电视台于2023年4月23日播出）。

 正在进行的重建和加强防灾能力的努力

东京到处都在进行重建。 与此同时，正在采取一系列举措来加强该区域的防灾能力。

在这张东京地图上，红线包围的区域是国家法律指定的重建区域，并计划加强防灾能力。

【参考】

详情请点击这里（内阁府、地方振兴推进秘书处）
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这种重建增加是有原因的吗？ 我们采访了日本大学名誉教授岸井孝之先生/女士，他参与了日本各地的城市发展规划。

“在1960年代经济高速增长的时期，日本各大城市同时建造了建筑物和其他建筑物。 最大的原因是，60多年过去了，由于老化，是时候进行重建和维护了。

在东京，它始于丸之内的办公区，现在涩谷正在重新开发。 从现在开始，新宿、池袋等地区即将经历经济高速增长时期的第二轮发展。

虽然由于《建筑标准法》的修订，建筑物的抗震标准得到了加强，但仅加强一栋建筑物的“社区防灾能力”是不够的。

岸井先生/女士说：“1995年阪神淡路大地震和2011年东日本大地震影响了该地区的广大地区，人们越来越认识到需要提高城市的防灾能力。

 什么是“区域防灾”？

“区域防灾”通过振兴城市，提升防灾能力。 2011年东日本大地震后，它开始引起人们的关注。

那天，东京的终点站周围出现了巨大的恐慌，因为人们试图一下子回家。 许多车站挤满了无法回家的人。

在这种情况下，几乎没有混乱的地方是港区六本木的“六本木Hills”。

六本木新城是一座与地铁站直接相连的综合大楼。 除了办公室和商店外，还有电影院和酒店，白天约有10万人在设施中。

为什么这里没有恐慌？

第一个因素是该建筑出色的隔震结构。 即使是离地面250米的观景台也没有剧烈的晃动，人们能够呆在建筑物内。

第二，我们在灾难发生后立即成立了响应总部。 我们在内部广播中宣布了建筑物的安全，并宣布人们应该留在里面。

此外，电梯维修公司已经为紧急情况准备了很长时间，因此没有发生被困事故。

由于该建筑物的电力是由内部发电提供的，因此根本没有停电。 相反，我们能够为东京电力公司提供1,100户家庭的电力。

此外，由于我们准备了水、食物、毯子等，我们能够容纳许多无法在大楼外回家的人。

这些措施的背景是整个六本木新城由一个运营商管理。 管理公司正在与各地协调，以提高整个地区的防灾能力。

政府注意到了此案。 即使建筑物的所有者不同，我们分析说，如果整个社区紧密配合，可以防止发生灾害时的混乱，我们在全国推广“区域防灾”。

即使在新宿站一带，曾经发生过无法回家的人们的恐慌，也已经开始努力防止该地区的灾难。

在现有建筑物的底层安装了大型屋顶，以确保在发生地震时无法返回家园的人们可以留下来，公司已经确保了几天的供应。

大学、政府和私营公司正在合作使用无人机来掌握周边地区的破坏情况，并开始尝试用无人机的声音引导无法回家的人们。

 区域防灾 3 点

“区域防灾”是覆盖大城市整个终点站及周边地区的综合防灾措施。

 区域防灾有三点。

①公民連携・地域連携

仅仅在一个行政机构或建筑物的层面上努力工作来拯救一个城市是不够的。 政府和私营公司或私营公司共同思考是很重要的。

 （二）发展防灾基础设施

我们将共同努力，思考和开发新的防灾基础设施，如应急电源和疏散广场。

 （三）无法回国的对策

在游客众多的城镇，有些人很难回家。 除了开发接待设施外，我们还将考虑采取指导等软措施。

“12年前的东日本大地震发生在一个星期五，当时许多人都在该市工作。 我们需要提高我们的防灾能力，以便城市中心是安全的。

规划的“区域防灾”区域覆盖了日旅客超过30万人次的主要车站周边，以及核心城市的车站周边。

国家、地、市相关行政机关、拥有建筑物的企业、铁路运营商等聚集在一起，在进行各种调整的同时制定计划。 由于涉及的人数众多，这是一项耗时的工作。

 涩谷站周边的区域防灾

具体而言，车站和周边设施的区域防灾工作是什么？ 让我们来看看东京涩谷站周围地区的情况，岸井先生/女士也参与了规划。

涩谷站周围的区域防灾在这张地图的范围内，从车站步行约10分钟。 自2005年以来，涩谷市一直与铁路运营商和建筑公司合作，开发该地区的基础设施。

 有三个维护点。

首先是通过重新安排铁路站台来简化人流。

2020年，JR埼京线和山手线进行了并联工作，2023年1月，山手线的外部站台搬迁。 它重生为一个宽16米的宽敞平台，将内部和外部电路合二为一。

在涩谷，站台搬迁工作正在陆续进行，其原因是原有车站结构的复杂性。

四家铁路公司的九条线路进入涩谷，由于车站的每次扩建和翻新，它变成了一个“迷宫”，铁路和商业设施在三维空间中错综复杂地交织在一起。

因此，已经开始进行大规模的建设工作，以确保在发生灾难时安全顺利地移动。

首先，东急东横线的车站将设在地下，并与东京地铁的副都心线相连。 然后，将银座线站台移至东侧。 我们决定将位于偏远位置的JR埼京线的站台移至山手线旁边，并组织用户流量。

2020年1月，银座线站台搬迁完成，并开通服务。 过去，过去使用百货商店楼梯和自动扶梯的流程已经简化，涩谷正在重生为一个安全可靠的车站。

涩谷地区防灾的第二点是“用最新技术使建筑物直接连接到车站防灾规范”。

涩谷站有一座直接相连的建筑，位于车站正上方，所有线路都可以到达。

在由铁路运营商共同运营的涩谷争夺广场，采用了钢筋加固和油阻尼器组合的减振结构，为应对大地震做准备。 即使发生东日本大地震级别的地震，也可以留在建筑物内。

此外，为了防止高层建筑中关注的“长周期地震运动”，安装了使用直线电机的地震控制装置。 20吨的重量检测到建筑物的晃动，并向相反方向移动以抑制晃动。

防灾中心位于一楼，每天24小时监测整个建筑物的振动。 我们不断观察建筑物最轻微的晃动或变形，当地震发生时，我们通过查看损坏程度来判断建筑物是否安全。 它用于确定是将人们疏散到另一个地方还是留在那里，并用于为灾难做准备。

第三点是“用新的立体人行道将车流和人流分开”。

由于重建，在国道上创建的人行平台是该地区防灾的关键措施。

顾名思义，涩谷是一个山谷聚集的地方。 位于谷底的车站以砂浆形状为中心，高差为18米，人们必须穿过谷底才能移动。

此外，246号国道紧挨着车站，不仅阻碍了行人的通行，也使救护车等应急车辆难以接近车站。

因此，我们想到了用三维甲板固定流水线的想法。 迫击炮形地形由甲板向北、南、东、西连接。 通过在空中固定一条流线，现在可以移动到周围的建筑物，而无需下降到谷底。

此外，我们还创建了一条称为“城市核心”的垂直流线。 这允许从空中到地下的安全平稳的纵向运动。

通过这些巨大的多维人行道，我们正在努力防止在发生灾难时出现恐慌。

然而，这条人行道的实现存在一些障碍，例如需要从车站周围建筑物的所有者那里获得土地来安装多层人行道。

“从区域便利和区域防灾的角度来看，我们要求区配合配合，”涩谷区社区发展促进部的Takuji Kano先生/女士说。

为了实现该地区的防灾，私营企业与国家和地方政府之间的密切合作是必不可少的。

为了获得民营企业的合作，还为区域防灾计划准备了各种支持系统，政府提供二分之一到三分之一的补贴。

此外，涩谷区正在想方设法放宽对合作创建公共广场和“城市核心”的私营企业的建筑高度和其他因素的规定。

“随着面积价值的增加，建筑物的价值也在增加，安全可靠的城市也被出售给租户。 确保各种人流线路也有利于吸引客户先生/女士。

 确保紧急运输道路的安全

除了这些防灾领域外，东京都政府还致力于提高其防灾能力。 那就是“确保紧急运输道路安全”。

在灾难发生后，东京都将救护车、消防车和运送应急物资的车辆等所谓的应急车辆的重要路线指定为应急运输道路。

“安全”意味着保持一个应急车辆可以通过的空间，这样即使在发生大地震时，道路也不会因道路周围建筑物的倒塌而阻塞。

1981年6月，修订了《建筑标准法》的抗震标准，将之前的建筑区分为“旧抗震”，之后的建筑区分为“新抗震”，以制造能够承受5级以上地震的建筑物。

在东京都政府，根据法令，必须对沿路具有“旧抗震性”的旧建筑进行抗震诊断。 我们为需要抗震加固的建筑物提供资金支持，以促进重建。

此外，如果发生大地震，东京市中心将实施普通车辆的交通限制，以优先考虑应急车辆。 这是因为72小时后救生的存活率很低，因此必须优先考虑救援工作。

 如果涩谷站周围发生大地震，你会怎么做？

当你在大城市的火车站附近时，如果发生大地震，你应该怎么做？

据涩谷区称，如果东京都市区发生地震，据信约有55,000人将留在涩谷站周围地区的户外。

在参观涩谷站北侧的市区（黄色区域）的背景下，我与涩谷区危机管理部门负责人小野泽先生/女士一起行走，根据涩谷区的指导计划，模拟疏散。

假设在工作日的下午 2 点发生了大地震。 你很安全，你去了涩谷的车站，立即乘火车回家。

 这里是小野泽先生/女士的一站！

“山手线等线路将在5级地震烈度下停止运行，去车站也没用，而且有可能发生人群雪崩，这是非常危险的情况。”

首先，重要的是要研究疏散地点并搬到它。

在涩谷区，通过智能手机应用程序和门户网站提供有关避难指示和避难地点的信息。 如果您下载该应用程序，则可以随时随地获取信息，并且它还具有“离线地图功能”，无需连接互联网即可使用。

 涩谷市防灾应用程序

这是一个门户网站，提供防灾信息、防灾知识和城市准备工作。

单击此处了解该应用程序的主要功能以及如何下载它。
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在其他大城市，有传播防灾信息的门户网站和应用程序。

 计划中引入的防灾门户网站和应用程序
 九州防灾门户网站（国土交通省）
  这是九州各种防灾信息的链接集合。
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 大阪市防灾应用程序（大阪市）

这是一个解释功能、如何使用以及如何下载它的网站。
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根据该应用程序，附近最大的避难点是代代木公园，距离涩谷站步行20分钟。 让我们开始行动吧。

走了一会儿后，负责引导我们的小野泽先生/女士突然指了指大楼的墙壁。
  “你知道这意味着什么吗？”

 正确答案是“指示附近疏散地点方向的箭头”。

事实上，在涩谷，在各种艺术家的合作下，有许多机制可以指示在紧急情况下疏散的方向。

“我希望它对不熟悉涩谷的人有用，”小野泽先生/女士说。

还有其他设备在发生灾难时可能很有用。 在涩谷区的83个地点安装了防灾行政广播扬声器，在发生灾害时提供重要信息。

此外，涩谷区将与车站附近的七个街道愿景的运营公司合作，在发生灾难时发送书面信息。

由于许多外国人访问涩谷，因此疏散指示以各自的语言显示。 正在全国范围内考虑使用这种街道愿景。

从疏散开始步行花了15分钟。 我们到达了代代木公园。

现在你已经完成了临时疏散，你不会永远在这里。

地震发生后，我们会立即前往疏散地点以确保安全，但之后，如果无处可去，例如当我们的家很远时，我们将检查信息并转移到难以回家的人的设施。

在涩谷区，土地面积超过10,000平方米的私营企业被要求接受无法返回家园的人，并储备食物和其他物品。

收容无法回家人员的设施信息在疏散现场公布，也可以在互联网上查询。

但是，“请不要突然去这些设施，”小野泽先生/女士说。 这是因为设施还需要准备好接受它。

从代代木公园步行10分钟。 我们参观了与涩谷站直接相连的商业综合体“涩谷光江”，这是一个接待设施。

如果发生灾难，该设施预计将接收2,500名无法返回家园的人。 会议室和大厅为疏散人员提供住宿空间，以及水、食物、毯子和厕所。

似乎在该设施的停留时间约为 3 天。

“如果你需要停留更长的时间，我们会引导你到涩谷区准备的疏散中心，”该建筑的负责人说。

对于无法从这里回家的人，有什么预防措施？

“如果你一下子回家，就会有人群雪崩等次生灾害的风险，所以请使用这些设施和工具获取信息，等待，然后安全回家，”小野泽先生/女士说。

在涩谷区，我们计划将人们疏散到安全的地方，以防止人们在车站和主要道路上聚集。

这次介绍的计划是从涩谷站西北侧的区域撤离到代代木公园。 即使在同一个涩谷，避难地点也会根据灾难发生时您所在的地区而有所不同，因此请检查应用程序的实际目的。

 如果我因地震而难以回家怎么办？

如果东京都市区直接发生地震，预计许多人将无法返回家园。

岸井先生/女士警告说，需要与东日本大地震不同的应对措施，当时许多人急于返回家园。

“如果你在东京都市区正下方被地震损坏，你应该认为这是相当危险的，因为在回家的路上有道路损坏或有余震。 如果您无法真正回家，请前往储备充足的接待机构，并在安全的地方停留 72 小时，每天 3 天，以挽救生命先生/女士。

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